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未来日本交通发展探究

  • 发布时间:2018-07-06
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  • 作者:暂无
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  引言

  日本作为世界上为数不多人口过亿的国家,2015 年总人口达到了1.27095 亿,日本总务省统计局2015年公布的数据显示,日本的人口规模在2008年达到峰值,之后开始逐年减少。厚生劳动省测算,到2047年,日本的人口规模将下降到1亿以下,2060年减少到8700万。与此同时,伴随着日本人口不断向三大都市圈(特别是东京)迁徙,中小城镇人口不断减少,据国土交通省测算,到2050年,日本将有约1/3的城镇会由于没有人居住而消失,受国家财政等条件限制,这一趋势已不可逆转。因此,日本未来交通政策的核心必然会围绕城镇消失问题,对现有的城镇间交通基础设施进行整合完善。此外,东日本大地震后的交通基础设施重建、国内交通基础设施年久老化需要大规模整修、2020年东京奥运会筹备过程中的人性化、便捷交通建设等问题也将会是未来日本交通政策的重心。

  关于未来日本的交通蓝图,日本政府在新的《国土交通政策基本规划》中明确指出,“交通作为经济社会发展的基石,政策规划都需要不断完善,以适应时代发展的需要,充分考量国民对交通运输的切实要求,确保国民的生活安定,增进地区间、国际间交流,完善交通物流体系,促进国民经济可持续、健康发展。”

 

  日本交通所面临的社会经济形势

  当前,日本交通领域正面临社会经济形势的重大变革,与之相对应的工作都需要做出相应的调整。有几点需要重点关注:第一、由于日本社会人口急剧减少、社会老龄化进程加剧,必然导致社会生产减产,消费规模缩小,因此需要调整各地区交通运输的服务结构。需要从社会发展的整体层面进行综合规划,根据不同地域的发展、变化情况,打造适应当地特点的特色交通服务体系,进而推进地域间交通运输配套服务网络建设,促进立体式交通发展,并不断完善。第二、以中国为代表的新兴发展中国家经济高速增长,国家之间、城市之间的竞争日益激烈、全球化进程加剧,全世界都面临着产业构造、经济格局等的重大调整。为了适应日益变化的新形势,需要日本提出新的交通发展理念,在科技立国、贸易立国为基础的总基调不变的情况下,提高日本技术,完善日本标准,把日本的交通运输服务产业推广到全世界。第三、日本自然灾害问题严重,特别是2011年东日本大地震以后,日本的民众对自然灾害的关注空前高涨,政府需要立即做出应对。日本政府加大了投入力度,通过实施全国高速公路全部长期收费以及延长还贷期限等手段筹措资金,对全国的交通基础设施在规划的基础上实施灾后重建、修缮维护、构建新的交通运输体系等一系列措施。第四、气候变暖必然会导致地球两极冰川融化,海平面水位上升,日本列岛存在被淹没的长期风险,因此,日本政府对噪音、排放等直接、间接导致地球环境变暖、人类生存环境恶化的问题高度重视,积极参与应对气候变暖问题的一切国际间高级别会议,努力去完成各项节能减排指标。第五、日本政府积极推动交通科技创新,特别是在交通通信信息领域,努力保持世界的领先地位,这关系到未来日本在世界交通领域的话语权,通过鼓励交通运输科技创新,加大研发投入,强调“产学研”协同发展的理念,加速科研成果的产业转化。

 

  日本未来交通发展的基本方针

  为了解决交通领域的各种问题,日本政府明确了未来交通发展的核心方针。有以下三点:

  一是为了应对地域性的社会结构性变化,确定由地方政府牵头,敦促各方面积极合作,打造完善的、新的区域性综合交通运输体系。构建可持续的、有地方特色的区域交通网络。第二,积极推广 PPP等投资模式,广泛调动各方面的优势力量,建设适应社会发展需要的运输、物流体系,确保经济社会的发展和繁荣。第三,构建国民关心的安全、便捷、可持续发展的交通运输体系。

  在确定的方针中,日本政府强调:“在建设公共交通运输网络过程中,需要充分调动民间力量,从国民的需求出发,推进交通运输服务体系建设。”

  在人口规模不断缩小、年轻人向大城市迁徙加快的大背景下,相关的服务企业对日本人口结构变化显著的地区进行了交通服务成本测算,结果显示,按照现有的价格进行收费,企业将难以继续提供高水平的交通服务。另一方面,日本的人均寿命不断攀升,平均值已经接近90岁,高居世界首位,老年人口数量不断增加。因此,人性化、更高水平的公共交通服务将变得更加重要。日本政府提出的解决办法是由地方政府牵头,整体规划、国家拨款和地方自筹相结合,促进多种投资模式并存,敦促地区内部各方面分工合作,构建新的、功能型的地区综合交通运输体系。此外,在地方中小城市和交通服务可以辐射到的地区引导迁居,通过旅游观光等措施促进人口流动,确保地区活力,以延缓中小城镇消失的速度。

  吸取了2011年东日本大地震的教训,日本政府大力修缮公共基础设施,与之相配套的软实力方面的措施也同步跟进,这一点在下面的指标体系中还将具体介绍。在环境方面,作为世界经济强国,日本交通运输领域的二氧化碳排放量很大,政府在导入新能源、防止生态破坏等方面也提出了规划、措施和具体目标,并不断调整、完善。

 

  日本未来的交通运输发展

  为了解决日本当前交通运输领域存在的问题,日本政府给自己设定了一些目标:

  第一,重新规划构建新的地域交通运输体系,应对社会结构变化所产生的影响。根据地域状况,确定了立体式、多样化、集约化、效率化的交通服务发展模式。二,打造无障碍的出行体系,完善现有的物流运营模式,在为2020 年东京奥运会、残奥会提供高品质服务的基础上,不断摸索,为今后日益增加的老年人提供便捷的、人性化的出行服务。三,通过扩大地区间人口、物流的规模和效率,缓解人口减少、城镇消失所带来的负面影响,提升国家交通物流网络的国际竞争能力。四,向全世界推广日本交通基础设施建设、管理、养护、服务等领域的标准、技术、信息、经验,实现产业化。五,探索强化交通领域安全的新方法,培养行业所需人才。


  根据日本政府设定的未来交通运输行业目标的特点,我们从三个方面探究日本今后的交通运输发展:

  其一,建设便捷交通提高国民生活品质。日本政府结合实际情况调整思路、重新规划交通体系、以确保交通运输服务品质。为了推进构建区域间合理的交通网络,明确了以地方政府为核心、交通与土地利用、城市规划等功能相协调,综合考量,形成以小据点、小型城市为发展目标的综合城市布局。在公共交通运营比较困难的地区,调动社会力量,以企业为主导,结合当地的实际情况,发展新的交通服务形式,如灵活的公交运营线路等。

  日本即将迎来2020年东京奥运会,根据“无论在哪、无论是谁都可以方便使用”(universaldesign)的原则,确保交通设施覆盖社会所有群体,不断拓展完善交通出行中的无障碍功能,确保准点率、减缓拥堵,运用技术手段,通过全方位的整合,确保日本的交通服务品质维持世界最高水准。未来日本的交通网络将更加紧凑,无障碍设施进一步完善,在各种出行方式间高效协调的基础上,实现无缝对接。

  其二,打造国际和区域性客运物流体系,促进经济增长。日本政府努力提高运输和物流效率,强化国际机场、国际港口的国际交通枢纽功能。在国际航空领域,鼓励低成本航空公司(LCC)发展,构建立体式航空网络。在国际海运业方面,加大力度强化枢纽及主要港口功能改扩建,以期在日益严峻的国际航运业竞争中保持其海运强国的地位。此外,为了刺激日本国内的经济增长,日本政府还出台了一系列政策来促进地区间的人口流动,努力完善国内干线网络,强化物流枢纽功能,提升物流效率。

  其三,在构建便捷、安全、可持续发展的交通基础设施方面。根据预测,日本未来30 年内发生大地震的概率高达70%。救灾预案显示,日本政府目前正通过改建、加固等手段来提高交通基础设施的抗震抗灾能力。具体措施是:由国土交通省牵头、调动全社会资本、通过产学研政府等多方合作,检测日本全国范围内的交通设施,进行集中整修,确保在自然灾害发生时,迅速完成避难疏导、交通功能迅速恢复等救灾工作。此外,由于日本人口减少,劳动力不足的问题日益凸显,因此日本政府鼓励培养交通运输行业相关的后继人才,并提出奖励措施。


  在节能环保方面,日本交通运输领域的二氧化碳排放量占到了全社会排放总量的20%,因此,日本政府对新的节能环保技术以及新能源设备的使用十分重视,提出一系列削减二氧化碳排放量的措施,为实现交通运输的可持续发展提供保障。

  日本国土交通省为了切实完成上述目标,还定性、定量地制定了56项需要完成的指标,涉及交通运输领域的各个方面。包括旅客无障碍出行、缓解高峰时段拥堵、公共基础设施整修、促进人口流动、抗震减灾、培养专业技术人员数量、及节能减排指标等,其中绝大多数是定量指标,便于操作执行。凡是涉及改善交通出行品质、效率的指标均提高到100%,人性化的设计理念贯穿始终,处处体现出日本在规划中实现安全、便捷、人性化交通运输服务的主思路。

  其一,方便出行方面:

  一是立法、规划。为了确保人口减少地区的交通服务体系正常运转,日本政府于2014年修改了一系列法律,做到立法先行,并敦促地方政府结合法律条款制定新的发展规划。

  二是新交通出行模式。为了适应城镇小型化的发展趋势,提高出行效率,政府鼓励补充型交通出行模式的发展,如社区巴士、预约巴士、公共自行车、超小型交通工具等。

  三是无障碍出行方面。在大城市,为了确保老人、残疾人、孕妇等群体能够自主完成日常出行,安装了安全防护门、配置了休息设施、设置了儿童车、铺设了黄线JIS 规格化点状地砖等。为了方便到日本的外国游客使用交通设施,完善了多语言标注指示牌等。以2020年东京奥运会召开为契机,实现车站、机场、巴士、旅游景点等设施的全面无障碍化。

  四是智慧交通方面。完善大城市的辅助线路,与主线路实现科学互联互通,提升车站的交通枢纽功能。完善交通信号管理系统、灵活运用大数据信息和手机客户端,安装巴士定位系统,实现全国一卡通全覆盖,研发辅助驾驶技术,减轻司机驾驶负荷,运用“ITS”技术缓解拥堵等。

  其二,提升效率方面:

  一是提高交通运输效率。升级外国游客入境管理系统、改建三大都市圈环城路和机场高速,扩充国际航空网络,为低成本航空公司(LCC)设置专用航站楼,降低航班起降成本,改善小型商务机使用环境,整体提高机场、港口、轨道交通接待能力和物流效率。

  二是扩大国内区域间物流规模。推广航空低成本地方航线,扩充国内航空网络,完成铁路新干线整修,增设新站点,调整高速巴士线路,促进国内航运干线、支线间的有效衔接,降低货运成本,完善铁水联运体系、推进小规模货物混合运输,扩大铁路货物运输规模。

  三是促进旅游观光方面。实现交通设施Wi-Fi网络全覆盖,对公共交通设施进行全面改造,设置多语言信息指示牌,提高出租车等行业的外语服务水平,提供多语言导航系统,提高服务区服务水平,简化入境手续,增加免税店数量,提升日本邮件配送服务效率。

  四是交通的国际化进程。通过“海外交通、城市开发事业支援机构”(JOIN)促进日本企业参与国外交通和城市开发项目。推进日本交通领域的规划、标准、体系国际化。确保巴拿马、马六甲海峡等地的海上运输安全,鼓励交通企业拓展海外业务。

  其三,构建安全、便捷、可持续发展的交通体系:

  一是抗震救灾及老化设施改造方面。实施铁路、公路、港口、机场等交通基础设施改造,应对地震、海啸、泥石流等自然灾害。修缮全国桥梁、隧道、公路、港口、新干线等设施,确保交通网络在灾害发生时安全、正常运营。完成避险、运输、通信、电力、维修、燃料供应、收集发布信息等科目的演练等。

  二是交通安全运营方面。完善了对各企业的监察机制,提高监察、处分效率,清除恶劣企业,在企业内部构建安全管理体制,扩大评估范围。运用科技手段,全面安装运营监控装置,提高工作人员安全意识和服务水平,探索事故后遗症患者的援助制度。

  三是培养交通行业的人才方面。改善从业人员工作条件,避免人才流失;探索青年、女性、老年人从业措施,缓解劳动力不足的问题。重视驾驶、车辆维修、造船等方面的技术传承,探索培养海洋开发方面的专业技术人才,制定人才培养计划。

  四是低碳环保方面。普及新能源汽车,加快充电桩、加气站建设,从源头削减汽车尾气排放,调整燃油费标准,推广节能型驾驶方式,推广信号制动系统,完成道路的LED 灯改造,建造燃气运输船舶等。

 

  结语

  日本的交通运输领域面临着社会、经济、国际环境大变革时期的巨大挑战。为了保障国民的人身财产安全、提高国民生活品质、有效支撑国家未来的发展,日本政府规划构建新的、更加完善的交通运输体系,以人为本的理念贯穿始终。产学研相互协调,细化分工合作,以最大限度提高交通运输效率和服务水平为最终目标的务实态度值得我们思考和借鉴。(闫磊)

                                             (摘自 《工程研究-跨学科视野中的工程》 2017年第2期)